Teknologi Informasi hal 164-177 (9.2-9.6)

PERBEDAAN DAN PERSAMAAN KETIKA DIBANDINGKAN DENGAN E-BISNIS

Dalam hal penerapan ICT, sebuah organisasi pemerintah menyerupai perusahaan dalam beberapa hal. Masalah dalam pelaksanaan, adopsi dan penggunaan TIK yang kita dijelaskan sebelumnya berlaku untuk kedua jenis organisasi tersebut. keduanya menggunakan TIK untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas dan inovasi kegiatan mereka. Namun demikian, dalam bab ini kita akan menekankan bahwa perbedaan antara bisnis komersial dan organisasi pemerintah dalam hal tujuan mereka memiliki dampak pada pelaksanaan dan penggunaan TIK.

Salah satu perbedaan penting adalah, tentu saja, fakta bahwa bisnis melayani kepentingan pribadi (Menghasilkan keuntungan) yang dipimpin oleh regulasi pasar, yang bertentangan dengan kepentingan umum pemerintah lembaga melayani dan yang dipimpin oleh regulasi politik. Instansi Pemerintah harus mengambil kepentingan publik dan hak-hak masyarakat negara menjadi pertimbangan. Dalam banyak kasus, penerapan TIK bahkan diterjemahkan langsung atau dianggap pelaksanaan undang-undang.  Selain itu, hal ini adalah standar dan harus sama dengan semua jenis yang sama dari lembaga pemerintah, yang berarti bahwa inovasi dan perubahan yang lebih sulit untuk mewujudkan.

Perbedaan lain adalah bahwa pemerintah adalah pada wasit sekaligus  pemain dalam
bidang pemerintahan, kebijakan dan penyediaan layanan. Cabang politik pemerintah dan
isu-isu hukum yang harus dilaksanakan. Sebagai hasilnya, sulit untuk memantau pemerintah yang berkaitan dengan kinerjanya. Meskipun benar bahwa bisnis juga terikat oleh undang-undang dan peraturan, aturan ini diberlakukan secara eksternal.

Perbedaan terakhir adalah bahwa bisnis hanya berurusan dengan konsumen, sedangkan pemerintah berurusan dengan pelanggan yang juga adalah konsumen,pemegang hak serta pemilih, yang berdampak pada aplikasi ICT yang digunakan oleh pemerintah. Pemerintah seharusnya melibatkan pelanggan sebagai masyarakat negara dalam masalah kebijakan, antara lain pengembangan pelayanan publik. Pemerintah yang menghabiskan banyak energi pada pembuatan kebijakan dan partisipasi masyarakat negara, dan juga menggunakan TIK untuk melakukannya.

PEMERINTAH DALAM JARINGAN INFORMASI, KOMUNIKASI DAN TRANSAKSI

Dalam 10 sampai 20 tahun terakhir, pergeseran penting telah terjadi dalam hubungan internal pemerintahan dan dalam hubungan antara pemerintah dan lingkungannya.
Secara tradisional, pemerintah memiliki apa yang disebut struktur departemen, berdasarkan
Prinsip teritorial (negara, wilayah, kota) dan diselenggarakan secara vertikal.
Struktur itu diperkuat dengan prinsip otonomi pemerintah dan oleh bentuk pemerintahan birokrasi klasik .Pengembangan struktur jaringan memungkinkan untuk menaikkan skala simultan dan skala bawah (van Dijk, 1997). Pemerintah semakin harus berurusan dengan dunia  internasional  dan aliran barang, jasa, uang dan orang (scaling up), sementara pada
saat yang sama harus melayani pelanggan menuntut yang membutuhkan tailor-made, cepat
dan layanan lokal (skala bawah). Pada saat yang sama berbagai bagian pemerintah tetap terhubung dan dengan demikian dapat dikelola terpusat. Kombinasi sentralisasi dan desentralisasi adalah prinsip organisasi jaringan (Castells, 1996; 2001; van Dijk, 2001).

STRATEGIS KEMUNGKINAN DARI TIK UNTUK PEMERINTAH

Efisiensi
Teknologi informasi dan komunikasi dapat berkontribusi untuk percepatan organisasi
proses yang melibatkan pemerintah. Hal ini berlaku baik untuk internal dan eksternal pemberian informasi dan penyediaan jasa, pembuatan kebijakan, pengambilan keputusan dan manajemen internal. ini dapat menyebabkan penurunan biaya.

Efektivitas
Fitur yang paling penting dari ICT dalam organisasi berkaitan dengan peningkatan
organisasi proses. Dengan mengganti cara tradisional menyediakan layanan dan informasi
(Secara tertulis, melalui telepon atau tatap muka) dengan pendekatan elektronik. Pemerintah berharap dapat meningkatkan kualitas layanannya, berdasarkan pada keakuratan, kecepatan,
dan pendaftaran otomatis layanan digital dan informasi dan memperbaiki pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan proses melalui pembuatan kebijakan interaktif.

Inovasi

Penggunaan istilah e-government menunjukkan beberapa inovasi semacam itu.
Pertama, mengacu pada baru layanan berkualitas tinggi, seperti yang disebutkan di atas contoh pemerintah yang proaktif. Secara umum, inovasi yang paling penting adalah transformasi
dari semua jenis pasokan berorientasi layanan dalam permintaan berorientasi layanan yang
dirancang dengan sudut  pandang dalam pikiran individu. Transformasi tersebut merupakan
sebuah revolusi benar dalam cara berpikir, bertindak dan terorganisir. Efisiensi diberikan prioritas utama, diikuti dengan efektifitas dan inovasi

PENERAPAN ICT OLEH PEMERINTAH

Motif untuk adopsi

Dari tiga motif utama untuk penerapan ICT dalam organisasi (tuntutan dari lingkungan organisasi, ketersediaan teknologi dan perilaku orang lain), tuntutan dari dalam organisasi dan
ketersediaan teknologi tampaknya menjadi yang paling penting. Teknologi informasi dan komunikasi yang digunakan untuk mendukung dan memaatkan arus data standar dalam (semi-) pemerintah. Oleh karena itu lebih penting bahwa TIK memenuhi persyaratan organisasi pemerintah daripada memenuhi persyaratan lingkungan organisasi. Lingkungan dan perilaku orang lain kurang berpengaruh karena pemerintah memiliki monopoli di sebagian besar tugas dan jasa. Ketika keputusan investasi  dibuat, hampir tidak ada perhatian yang dibayarkan kepada dunia luar (klien) atau perkembangan pasar.

Pihak yang Terlibat dalam adopsi

Sebuah perbedaan penting antara sektor bisnis dan pemerintah adalah bahwa, selain
untuk manajemen strategis, lini manajemen dan staf ICT, berbagai badan politik
juga terlibat dalam keputusan adopsi. Dalam banyak kasus adopsi ICT oleh pemerintah
adalah masalah politik yang terkait urusan manajemen. Seringkali, diperlukan persetujuan dari semua jenis lembaga perwakilan dan / atau komite, dewan atau papan yang bisa memakan waktu lama sebelum aplikasi diimplementasikan. Hal ini sering juga terjadi berkaitan dengan aplikasi manajemen internal, terutama Ketika aplikasi ini memiliki dampak langsung terhadap pendapatan pemerintah atau pengeluaran, atau bila kontak dengan masyarakat yang terlibat. Dibutuhkan bertahun-tahun sebelum orang setuju pada rancangan administrasi dasar, undang-undang sosial dan biaya-perhitungan model proyek besar pemerintah. Dalam banyak kasus, undang-undang dan peraturan secara langsung mempengaruhi desain sistem informasi. Ada kemungkinan bahwa politisi dan pegawai negeri sipil menerapkan kebijakan dibatasi oleh keterbatasan sistem teknis tertentu (van Dijk, 1997: 143-5),

Salah satu perbedaan penting. Wakil rakyat berada di bawah tekanan konstan dari masyarakat dengan hak-hak tertentu yang sepenuhnya independen dari layanan tertentu. Ini berjalan satu langkah lebih jauh dari melayani pelanggandengan berbagai pilihan di sektor swasta.  

Inovasi Pemerintah

Aplikasi yang diadopsi

Aplikasi dibedakan ke dalam kategori berikut: penyediaan informasi, penyediaan jasa, pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan, dan manajemen. Aplikasi telah diatur atas dasar dari sejauh mana mereka baik berorientasi eksternal maupun internal.

Penyediaan informasi

Pemerintah menggunakan internet dalam skala yang semakin besar untuk menyediakan akses ke undang-undang dan peraturan dan parlemen. Pada 1990-an publikasi elektronik
semacam ini sering masih di tangan penerbit komersial, tetapi dalam dua setengah dari tahun 1990-an banyak pemerintahan mengembangkan website. Sejak itu jumlah Pemerintah website yang ber fungsi pencarian informasi, dan berkomunikasi, telah berkembang jauh. Nilai utama informasi pemerintah adalah aksesibilitas. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan aksesibilitas ini melalui fungsi pencarian berkualitas tinggi dan referensi. Selain itu, ICT digunakan untuk meningkatkan penyediaan informasi internal pemerintahan.
Bagi pemerintah, parlemen ini melibatkan sistem parlemen dan sistem dewan, yang juga dapat dibuat tersedia untuk umum. Intranet juga melayani sebagian besar tujuan internal untuk memberikan informasi. Akhirnya, sebagian besar lembaga pemerintah memiliki sistem informasi manajemen yang mereka gunakan untuk manajemen internal.

Penyediaan layanan

Transformasi pelayanan pemerintah ke layanan elektronik jauh lebih dari sekedar
mengubah informasi di atas kertas menjadi informasi elektronik. Harus ada pengguna
permintaan untuk layanan ini, dan mereka harus individual ('tailor-made') dan terpadu
('One-stop shopping'). Jelas ini berarti bahwa organisasi pemerintah mengalami perubahan drastis. Sangat mudah untuk menawarkan pelayanan administrasi yang disediakan oleh pemerintah seperti paspor, pernikahan, kelahiran dan sebagainya.  

Dalam pengembangan layanan elektronik dapat dibedakan ke sejumlah fase.
Bentuk paling sederhana adalah penyediaan informasi elektronik, seperti yang dibahas di atas mengacu pada penyediaan layanan oleh pemerintah terutama inovasi.

Tahap Kedua mengacu pada penyediaan jasa oleh instansi pemerintah terutama yang inovatif. Menurut Accenture (2003), negara-negara seperti Meksiko, Portugal, Brasil dan Afrika Selatan saat ini menemukan diri mereka dalam fase ini. Seringkali pandangan sentral dan ketentuan infrastruktur dasar yang berkaitan dengan keamanan dan sertifikasi belum bisa dikembangkan.

Pada tahap ketiga, menurut Accenture (2003) - negara-negara seperti Belanda, Spanyol, Jepang dan Malaysia menemukan diri mereka di saat ini, pemerintah biasanya menyiapkan portal dan berusaha untuk menawarkan sebanyak mungkin layanan, yang membutuhkan kerjasama dari beberapa lembaga.

Pada tahap keempat portal diatur secara tematis dan layanan dipusatkan. jelas siapa yang bertanggung jawab untuk layanan, terutama karena kerjasama antara lembaga di berbagai tingkatan menjadi semakin penting. Kebijakan tidak lagi dirumuskan dalam hal ketersediaan, tetapi dalam hal fungsi yang relevan dengan masyarakat. Negara-negara seperti Singapura, Amerika Serikat, Australia, Hong Kong, Inggris, Irlandia, Belgia dan Finlandia sedang dalam fase ini.

Fase final berfokus pada integrasi multi-channel, dan pemerintah hanyalah salah satu
pemain yang terlibat dalam menawarkan sejumlah layanan. Ada yang mendefinisikan kembali proses dan perubahan dalam organisasi dan di antara lembaga-lembaga pemerintah. Canada dikatakan berada dalam fase ini sekarang. pemerintahan beroperasi secara proaktif.
Dalam hal prinsip, bagaimanapun, ini tentu mengambil hal-hal langkah lebih lanjut, seperti dalam fase inisiatif ini terletak tidak dengan masyarakat negara tetapi dengan pemerintah. Setelah menghubungkan database, sebuah badan pemerintah dapat memutuskan, misalnya, bahwa masyarakat negara yang memenuhi syarat untuk pajak atau sebuah perusahaan dapat mengajukan permohonan subsidi, dan kemudian mengingatkan para pihak yang bersangkutan. penerima kemudian dapat merespon secara online atau melalui surat biasa. Aplikasi ini mensyaratkan bahwa privasi pengguna dan hak untuk menentukan nasib sendiri harus dihormati.  Berbeda tapi mirip bentuk penyediaan layanan membuat masyarakat yakin dan bisnis tidak diminta untuk memberikan informasi yang sudah tersedia di tempat lain dalam organisasi pemerintah.

Pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan

Penggunaan TIK bagi pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan terdiri dari aplikasi politik yang tidak melayani tujuan yang sama di sektor bisnis. Meskipun
aplikasinya mungkin mirip, fungsi mereka ditentukan oleh pemerintah atas dasar
hak hukum masyarakat. Tujuan utamapemerintah dalam penggunaan aplikasi adalah untuk meningkatkan hubungan antara politik dan pemerintahan publik di satu sisi, dan masyarakat negara, dan organisasmereka i di sisi lain (Hacker dan van Dijk, 2000; van Dijk, 2001).

Lembaga pemerintah, partai politik dan media dengan melakukan peningkatan frekuensi
jajak pendapat elektronik di kalangan penduduk, mirip dengan melaksanakan
riset pasar. Dalam jajak pendapat fakta yang disajikan dan orang-orang diminta untuk memberikan pendapat mereka. Hasilnya dapat berperan dalam proses pembuatan kebijakan.
pengaplikasian ini terutama digunakan untuk mengukur kualitas pelayanan pemerintah,

Beberapa percobaan pemungutan suara elektronik. Ada sejumlah masalah dengan jenis suara, seperti aksesibilitas umum, membangun identitas dan legitimasi dari pemilih, memastikan surat suara yang rahasia dan kemungkinan pemilih dipengaruhi ketika bilik suara elektronik.

 Pada tahun 2004, Belanda bereksperimen dengan voting online oleh ex-ekspatriat tersebut untuk pemilu Eropa. Banyak negara masih mencari cara untuk menjaga keamanan dan prasyarat yang diperlukan (Bouras, Katris dan Triantafillou, 2003). Meskipun sampai batas suatu hambatan untuk penggunaan inovatif secara online partisipasi adalah yang bersifat teknis, ada resistensi pasti tentang bagian dari politisi dan pembuat kebijakan untuk mengembangkan bentuk-bentuk baru kemitraan dengan masyarakat.

 Pengelolaan
Dalam hal ini hubungan dan pertukaran database dalam dan antara sektor pemerintah,instansi pemerintah tertentu dan perusahaan sangat penting. Dasar untuk ini diletakkan dalam proyek yang bertujuan memperoleh database. Dalam proyek ini upaya yang dilakukan pemerintah untuk mengatur manajemen data, dengan mendirikan pendaftaran otentik dirancang untuk melayani  masyarakat. Data ini dapat digunakan, misalnya, untuk tujuan pajak, memerangi kejahatan dan sosial dan pelayanan medis. Idenya adalah bahwa data harus dikumpulkan hanya sekali, setelah itu instansi pemerintah dapat diwajibkan untuk menggunakannya. Untuk meningkatkan efisiensi dari organisasi administrasi pemerintahan  diperlukan untuk menghubungkan database dalam pemerintahan dan bisnis atau lembaga sosial. Hal ini juga diperlukan untuk mewujudkan layanan proaktif, untuk meringankan beban administrasi pada bisnis dan mewujudkan pemerintahan yang transparan di mana masyarakat negara diberi akses ke informasi mereka sendiri dan memiliki kesempatan untuk memperbaiki kesalahan.

Adopsi pelayanan elektronik pemerintah oleh masyarakat

Perkembangan di sisi penyediaan jasa pemerintah, khususnya yang berkaitan dengan sistem
pembangunan, penggunaan layanan web dan arsitektur, menerima banyak perhatian. Ini menyerupai adopsi e-commerce saat diperkenalkan di pasar konsumen. Diharapkan bahwa e-government juga akan diadopsi lebih luas dalam jangka panjang. Salah satu studi teori-berorientasi beberapa dilakukan oleh Wang (2002). Menggunakan model TAM diperpanjang, Wang telah melihat penerapan elektronik sistem pemenuhan pajak, sebagai contoh sistem e-government di Taiwan.

PELAKSANAAN DAN PENGGUNAAN TIK OLEH PEMERINTAH

Sejarah pelaksanaan TIK oleh pemerintah

Pada tahap pertama, yang berlangsung di tahun 1980-an, penekanannya adalah hampir secara eksklusif pada penggunaan ICT untuk manajemen internal. Skala besar standar sistem informasi yang dirancang untuk mengotomatisasi administrasi pemerintah. administrasi yang ditangani secara terpisah, yang menyebabkan hal tersebut di atas 'Pulau otomatisasi'. Masalah yang terkait dengan pelaksanaan sistem ini dan terus menjadi, dua kali lipat. Jenis pertama dari masalah berkaitan dengan fakta bahwa sistem tidak berfungsi. Alasan untuk keadaan ini adalah bahwa sistem informasi yang dimaksud sering digunakan sebagai alat untuk menerapkan undang-undang yang kompleks, rinci dan sering mengandung kontradiksi internal. Tipe kedua masalah berkaitan dengan formal dan resistensi resmi dari instansi pemerintah dan pegawai negeri sipil individu ketika otomatisasi tampaknya menyebabkan redefinisi atau erosi kompetensi tertentu pegawai negeri.

Pada tahap kedua segala macam kemungkinan yang berkaitan dengan komunikasi internal dan eksternal ditambahkan ke aplikasi ICT (dari TI untuk ICT). Ini berlangsung dari Tahun 1990 dan seterusnya, meskipun sebagai pembangunan besar-besaran itu hanya benar-benar lepas landas sekitar 1995-1997. Berkenaan dengan komunikasi internal, sistem yang terlibat ini yang didukung berbagi pengetahuan dan kerjasama, seperti intranet atau CSCW dan GDSS.
untuk  komunikasi eksternal website yang dikembangkan yang berisi segala macam informasi dan kemungkinan interaktif bagi masyarakat. Salah satu masalah khas dalam fase ini adalah bahwa PNS terus lebih memilih Pendekatan langsung. komunikasi eksternal tidaklebih dari sebuah koleksi dokumen online dan brosur. Teknologi Informasi dan Komunikasi dalam Organisasi sebagian besar masih satu arah.

Pada tahap ketiga, yang dimulai sekitar tahun 1998, pemerintah mengambil satu langkah lebih jauh dengan menawarkan layanan elektronik dan fasilitas transaksi dan dengan menggunakan ICT untuk mendorong partisipasi masyarakat dalam pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan. Ini menyebabkan sejumlah besar problems.untuk menerapkannya dimulai dengan, mengatur kantor depan, baik dengan services secara fisik dan virtual, kemudian orang harus ditentukan. Semua jenis deskripsi pekerjaan harus dimodifikasi, dan orang-orang  harus  terlatih. Hal ini pada gilirannya menyebabkan kurangnya motivasi dan dalam beberapa kasus resistensi. Akhirnya, kantor depan harus dihubungkan ke sistem yang ada atau yang baru (Yang belum dibangun) di kantor belakang, yang mungkin merupakan tugas yang paling sulit dari semua.
Mengenai penggunaan TIK bagi partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan
dalam pemerintahan politik dan publik, berbagai rintangan harus diatasi. Masyarakat
dan politisi yang sering tidak menentu tentang peran dan sikap dalam jajak pendapat Elektronik dan diskusi yang cepat dan segera. Sistem politik yang ada - yang didasarkan pada
representasi - bagaimanapun, lambat dan rumit. Setelah semua, representasional
demokrasi dan pengelolaan isu-isu yang kompleks membutuhkan waktu. Yang pertama pengalaman dengan partisipasi masyarakat dan ICT menunjukkan bahwa mereka berbenturan dengan budaya politik dan administrasi yang ada (van Dijk, 1999). Di mata masyarakat, politisi dan pegawai negeri sipil yang terlalu lambat untuk merespon dan mereka tampaknya enggan untuk bertindak atas hasil konsultasi elektronik . Seringkali, PNS harus menjawab pertanyaan yang bermuatan politis, yang benar-benar pekerjaan politisi, tetapi politisi sering kekurangan waktu.

Pada tahap keempat, yang dimulai pada tahun-tahun awal milenium baru, upaya untuk mengubah seluruh organisasi pemerintah dengan menghubungkan semua aplikasi, baik internal maupun eksternal. Ini berarti bahwa semua kembali  ke kantor depan yang  berkaitan dengan tugas-tugas pemerintahan tertentu yang terhubung dan terintegrasi. Ini membutuhkan proses perancangan bisni s baru  dan mendefinisikan kembali dari organisasi pemerintah, misalnya melalui berbagi masalah implementasi layanan terpusat. Hal yang terjadi dalam fase ini sangat banyak, karena melibatkan transformasi yang menyentuh di jantung pemerintah organisasi. Seluruh departemen akan digabung dan direorganisasi.  kompetensi dan otoritas harus dikaji ulang dan didefinisikan ulang. Hal ini hampir tidak mengejutkan bahwa ini mengarah pada banyak konflik.

Secara umum, pemerintah memiliki kepentingan terbaik dari masyarakat dalam hal ketika
menerapkan semua jenis e-government, konsultasi masyarakat negara, dan sebagainya.